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关于全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的通知
各县(区)经信局、委相关科室:
为了加快推进遏制重特大事故试点城市工作,进一步加强事故预防和源头治本,坚决杜绝重特大事故,根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7号)、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》(晋安办发〔2017〕51号)、《阳泉市人民政府安全生产委员会关于全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的通知》(阳政安〔2017〕9号)等文件精神,现就全委全面加强安全生产源头管控和安全准入工作有关事宜通知如下:
一、工作思路
认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示精神,深入落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的一系列决策部署,以实施遏制重特大事故试点城市工作为契机,以预防为主、标本兼治、综合治理为原则,做实做细重大安全风险排查和分级分类管控工作,着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系,减少高风险项目数量和重大危险源,全面提升企业和区域的本质安全水平。
二、工作任务
(一)明确规划设计安全要求
1、确保高危项目(企业)的合理布局和周边安全。各县(区)经信局、委相关科室在会同同级发改、水务、规划、安监、国土资源局等部门参加县(区)政府组织编制城乡规划时,负责审核;(1)按照确保安全的原则,规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存,新建危险化学品生产、储存项目应当进入化工园区。(2)加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业、军工企业、生产仓储场所安全搬迁工程。(3)油气长输管道、水库、军工企业、尾矿库和危险物品生产、储存场所安全防护距离内,不得新建居民区(楼)、学校、医院、集贸市场以及其他人员密集场所。(4)居民区(楼)、学校、医院、集贸市场以及其他人员密集场所的安全距离内,具有审批职能的部门不得批准设置油气长输管道、水库、军工企业、尾矿库和危险物品生产、储存场所。(5)禁止在居民区和重要工业设施上游直接威胁范围内新建山谷型、傍山型尾矿库。
2、强化设计施工环节安全管理。各县(区)经信局、委相关科室要落实项目建设单位及规划、勘探、评价、设计、施工、监理单位在工程项目建设中的安全责任,项目建设要严格执行国家有关法规和相关标准。禁止不具备相应资质和违反标准规范违法从事规划、勘探、评价、设计、施工、监理,禁止违法转包、违法承包项目或者出借资质,杜绝未依法履行安全设施设计审批手续组织建设和边设计、边施工、边建设行为,从项目建设源头提高生产经营单位本质安全水平。
(二)强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入
3、加快淘汰退出落后产能。各县(区)经信局、委相关科室要对《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》淘汰类工业技术与装备的产能,严格按照规定时限或计划进行淘汰。要紧密结合供给侧结构性改革,对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,加强投资项目审核管理,推动高危产业转型升级。对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采。完善矿山、危险化学品、烟花爆竹、钢铁等生产企业退出转产扶持奖励政策。
4、推进工艺技术装备材料安全标准建设。要及时宣贯和执行国家修订公布的相关工艺技术装备强制性安全标准。鼓励有条件的县(区)、依法成立的社会团体或企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准。加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐。
5、强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格执行国家淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。建立职业病危害防治落后工艺技术设备和材料淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。
三、推进措施
(一)召开联席会议。及时组织相关部门的分管负责人召开安全生产源头管控和安全准入工作联席会议,共同研究商定工作措施,协调解决跨部门、跨行业的重大问题。
(二)细化工作责任。各县(区)经信局、委相关科室要根据本通知明确的职责分工,梳理本科室任务清单,并把工作责任进一步细化到岗到人。任务清单务于2017年8月10日前报委安全监管科备案。
四、工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导。各县(区)经信局、委相关科室要高度重视全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,明确专人负责,细化工作措施,保障工作经费,确保各项工作要求落到实处。
(二)坚持改革创新,推进工作落实。各县(区)经信局、委相关科室要结合贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,用改革创新的思路、方法和措施,进一步推进安全生产源头管控和安全准入工作体制机制改革创新,着力弥补短板和监管盲区。
(三)严格依法治安,完善制度体系。各县(区)经信局、委相关科室要严格执行国家有关安全生产源头管控和安全准入方面涉及的法律、法规和规定,并加快修订本部门涉及安全生产源头管控和安全准入方面法规规章和规范性文件,进一步健全安全生产源头管控和安全准入的制度体系。
(四)广泛宣传教育,加强舆论引导。各县(区)经信局、委相关科室要充分利用报纸、电视、广播、网络等各类媒体,大力宣传安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求,大力宣传基层典型经验和有效做法,营造良好舆论环境,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
各县(区)经信局、委相关科室的具体工作方案于2017年8月10日前报委安全监管科。
联系电话:2293143
电子邮箱:yqgzwaq@163.com
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2017年7月27日
抄报:省经信委,市安委办。
抄送:委领导,机关各科室。