资源节约与综合利用是经济和社会发展一项长远的战略方针，也是一项极为紧迫而重要的任务。随着经济的快速增长以及工业化城镇化进程的加快，能源、原材料、水、土地等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的任务愈来愈艰巨，资源环境对经济社会发展的制约凸显。为进一步实现我市经济社会全面协调可持续发展，不断提高资源利用效率，特制定本规划。

一、 资源节约综合利用现状及存在的主要问题

（一）基本情况

“十一五”期间，我市认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕走新型工业化道路和实施可持续发展战略，坚持以提高资源利用效率为核心，强化政策导向、推动技术进步，资源节约综合利用取得了积极的进展。

1、资源综合利用规模不断扩大，利用水平逐年提高。到2010年，全市工业“三废”综合利用企业完成工业总产值25.5亿，其中∶电力17亿、水泥4.5亿、商品混凝土2.4亿、其他建材产品1.6亿。煤矸石综合利用量约260万吨/年左右；粉煤灰、炉渣利用量140万吨/年，其它废渣利用量90万吨/年。固体废弃物综合利用率达到45%；煤矸石利用率达到26%；粉煤灰、炉渣利用率达到60%；煤层气年利用3.8亿立方米，综合利用率达到29%；城镇建成区全部建成污水处理厂和污水利用、中水回用等示范项目，特别是矿井水资源综合利用取得积极进展。

2、新型墙体材料发展迅速。到2010年，全市新型墙体材料生产企业数量由2005年的20多家增加到45家，新型墙体材料生产能力由2005年的4.5亿块标准砖上升到2011年的14亿块标准砖，总量比例由2005年的30%提高到60%。截至2010年，全市关停实心粘土砖企业28家，减少生产能力3.5万块标准砖，节约土地1800亩。全市城区、矿区、开发区、郊区全部实现禁实目标。

3、一批资源综合利用项目建成投产。“十一五”期间，全市先后建成投产了阳煤集团3×135MW煤矸石综合利用机组、南煤集团2×135MW煤矸石综合利用机组、阳煤集团2.9万千瓦煤层气发电机组、荫营煤矿10×500千瓦煤层气发电机组、煤运公司20×500千瓦煤层气发电机组、南煤集团新型建材公司年产1.3亿块（标准砖）煤矸石烧结多孔砖、亚美建筑工程材料有限公司100万吨干法水泥生产线、一矿多营公司年产十万立方米煤矸石系列免烧建材产品、华通路桥集团建材分公司年产8000万块免烧粉煤灰砖、五龙商品混凝土搅拌站年产30万方商品混凝土等一批经济效益较好、社会效益显著的资源综合利用项目。

（二）存在问题

1、能源利用效率低，资源浪费严重。长期以来，在能源（煤炭）丰富、价格低廉，使用方便，节约观念淡漠等观念影响下，全市大部分工业生产经营粗放，生产工艺简单，多以生产初级产品为主，造成能源资源消耗高，回收利用率低。如：煤矸石回收利用不足30%，煤层气不足30%，粉煤灰和炉渣利用仅达60%等，资源结构性浪费严重。

2、产品单一，抗风险能力差。我市资源综合利用企业主要以电力、水泥、墙材等行业为主，共有60多家，其中生产同类产品的企业就有45家。这此企业不仅产品的档次和附加值低，而且低水平发展和重复建设，使产品缺乏市场竞争优势，形成了恶性竞争的不良局面。

3、资金投入不足，政策广度不够。企业作为投资主体，与一般生产性扩张的资金投入相比较，用于资源节约综合利用技术开发、改造的资金投入比例偏低。各级财政对资源节约综合利用投入少，对资源节约综合利用激励政策的面还比较窄。

二、 资源节约综合利用面临的形势分析

（一）资源约束矛盾十分突出

随着以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业的加速发展、人口总量的增长、城镇化建设的加快，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态和环境压力越来越大。

1、能源约束矛盾

我市以能源和优势原材料为主的重工业占全市工业比重的90％以上，高能耗的重工业是我市资源优势转化为经济优势的重点。重工业的快速发展，使能源消耗大幅攀升。如：电石、铝工业等。“十二五”期间，我市能源供应与经济发展的矛盾将越来越突出。大力开展资源节约与综合利用，既能有效缓解能源约束矛盾，又能促进经济社会可持续发展。

2、土地资源约束矛盾

我市土地资源紧缺已严重影响经济的发展，工业固体废弃物的大量堆积，即占用很多土地资源，有造成环境污染。因此，开展资源的循环利用势在必行。

（二）工业废物产生量增长快，综合利用任务艰巨

经预测，“十二五”期间我省工业废渣年均产生量将达到1500万吨，比“十一五”期间增加300多万吨。其中煤矸石、粉煤灰和炉渣年均产生量占整个工业废渣年均产生量的95％，综合利用压力大、任务重。

三、 资源节约综合利用的指导思想、基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，坚持生态立市和走新型工业化道路，紧紧围绕和加快转变经济增长方式，以提高能源资源利用效率为核心，以节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产和发展循环经济为重点，遵循政府推动、市场引导、企业主体、因地制宜、重点突破的方针，加快科技创新，推广先进适用技术，推进资源综合利用产业化，实现我市经济社会的可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持加快转变经济增长方式。从根本上改变传统的高消耗、高污染、低产出的粗放型发展模式，推行清洁生产，发展循环经济，大幅度提高资源利用效率。用循环经济的理念来指导、规划、统筹、推进、检查资源节约综合利用工作，把发挥资源优势和节约资源有机结合起来，做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业，走新型工业化道路，把资源优势转化成经济优势。

2、坚持突出重点、分类指导、全面推进。对煤炭、电力、化工、有色金属、建材等重点行业能源、原材料、水等资源消耗量大的重点企业依法加强管理，强化监督检查；对中小型企业在依法管理的同时，分类进行指导，加强政策引导和提供服务。

3、坚持全社会共同参与，政府机关带头节约。资源节约综合利用涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者是资源节约主体，要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节约责任；政府要引导、规范资源利用行为，为企业和消费者提供服务，并从自身做起，带头节约资源，发挥表率作用；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。

四、 资源节约综合利用的发展目标及重点任务

（一）发展目标

到2015年，工业固体废物综合利用率达到60％，煤层气综合利用率达到40%，新型墙体材料产量达到15亿块标准砖，占墙体材料总量的比重达到60％，建筑应用比例达到80％。

  到2015年，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的资源节约综合利用监督管理体系、技术咨询服务体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。建设节约型社会取得实质性进展，发展循环经济取得明显成效，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。

（二）重点任务

1、延伸煤炭开采及综合利用产业链

煤炭工业以全省煤炭整合为契机，建设大型现代化煤炭基地，实现高效高产，调整改造中小煤矿，淘汰技术落后、回采率低、浪费资源和污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿。要发展提高资源回采率，推广采用不稳定或难采煤层开采先进技术、煤层气等伴生资源综合开采利用技术、煤矸石和洗中煤等工业废弃物和矿井水综合利用技术，鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工、建材等企业联合。以煤炭资源为依托，以规模化和综合利用为重点，形成煤——矸石——建材、矿井水——污水处理——中水回用、煤——煤层气——煤层气发电、煤——坑口电厂——粉煤灰建材等产业链。

2、发展电力及电力转化产业链

电力工业以大型高效机组为重点，优化发展火电，在保护生态基础上有序开发水电。发展高参数、大容量、低煤耗的60万千瓦及以上的超临界机组、大型联合循环机组；发展热电联产脱硫的新型电力和热电联产改造、粉煤灰综合利用项目，推广循环流化床锅炉、脱硫改造及污水回用技术，采用坑口电站、热电联供、煤电及下游用户一体化发展等多种形式，形成以电、热、水循环利用和粉煤灰等综合利用的多联产业循环发展模式。

3、深入开展工业循环水利用

（1）发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统；推广蒸汽冷凝水闭式回收利用技术、外排废水处理回用和“污水零排放”技术、高效冷却节水技术、高效换热技术和设备；推广高效环保节水型的循环冷却水处理技术和设施；在敞开式间接循环冷却水系统推广浓缩倍数大于4的水处理技术；应用环保型的水处理药剂和配方；在缺水地区和中低温设备上推广空气冷却技术；在加热炉等高温设备上推广应用汽化冷却技术，并充分利用汽水分离后的蒸汽。

（2）推广矿井水和工业外排污水（包括中水）的资源化利用技术，处理后的水作为工矿区工业用水、生活用水、绿化用水和农田灌溉用水等。

4、加强再生资源回收利用

以废旧金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收加工利用为重点，推进再生资源回收利用，以天元家电为依托，建设再生资源回收网络、加工利用体系；引进国内外先进技术，推进城市固体废物机械生物法处理技术、无污染有机废物生物能有机肥技术；污泥综合利用技术。

5、鼓励开发利用新能源和可再生能源

鼓励开发利用太阳能；大力实施农村沼气工程；鼓励利用废餐饮油等开发生物能源；鼓励利用工业废物和生活垃圾发电；推广秸秆气化炉、省柴节煤灶，解决农村燃料问题。

6、大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和机制创新为动力，以火电、煤及煤化工、铝及铝加工、钢铁冶金等重工业企业、工业园区为重点，大力推广循环经济发展模式，推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

五、 政策措施

1、加快结构调整。贯彻国家及省产业结构调整政策，实行能源、资源、“三废”排放及综合利用和最低技术水平准入制度。采用先进技术装备，推进煤及煤化工、铝及铝加工、煤电一体化等新兴支柱产业，向规模化、集约化、废弃物资源化方向发展，使优势资源向优势企业集中，提高产业集中度，发挥产业集聚和工业生态效应，形成能源和资源高效利用和循环利用的产业链。鼓励发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的高新技术产业。

2、加快产业优化升级。实行高消耗、高污染的落后技术、工艺、设备和产品的强制性淘汰制度，坚决依法关闭浪费资源、污染环境、不符合安全生产的企业。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，实施节能、节水和资源综合利用重点工程和项目，积极发展循环经济，推进工业“三废”在企业内部、企业或产业间的循环利用，实现资源多次精、深加工增值和高效利用。

3、加快科技进步，提高自主创新能力。建设以企业为主体，以市场为导向，以资本为纽带，以现代企业制度为规范，利益共享，风险共担的行业共性与关键技术创新平台；鼓励企业建立市场化、多形式、多层次的产学研联合体，形成自主创新基本体制框架。大力研究开发适合我市煤层气赋存特点的瓦斯抽放系统及瓦斯综合利用技术、洁净煤及煤炭气化、煤层气液化技术。组织实施资源综合利用示范工程和重大项目，争取中央预算内各项专项资金支持。

4、加强行政执法和监督管理。认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《山西省节约能源条例》、《山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定》、《山西省人民政府关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见》等法律法规，结合实际，严格落实。组织开展对资源综合利用认定企业的监督管理，继续开展禁止生产和使用实心粘土砖专项检查，依法查处检查中发现的违法行为。

5、加大资源节约综合利用投资力度。认真落实国家出台的资源综合利用、废旧物资回收利用、发展新型墙体材料等各项优惠政策。对综合利用煤泥、煤矸石、煤矿瓦斯以及城市垃圾等发电实行鼓励自发自用、上网电量优先购买的政策。

鼓励和引导企业、银行信贷及社会资金加大对综合利用、清洁生产和发展循环经济的投入，对符合条件的企业和项目银行要积极给予贷款，投资担保机构要优先给予贷款担保。鼓励境内外资本以参股、控股、独资、合作、联营、项目融资等方式参与资源节约综合利用项目的建设。财政设立专项资金，重点用于资源节约综合利用和发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训以及重大专项工作等。

6、加强墙体材料革新，推进建筑节能和工业废渣利用。加强墙体材料革新和推广建筑节能的领导，建立以建设行政主管部门牵头，有关部门密切配合的墙材革新工作机制。鼓励企业综合利用煤矸石、炉渣、脱硫石膏、粉煤灰等废渣开发生产高强度、高空洞率、高废渣掺量、隔热保温的新型墙材产品。对经过认定，利用工业固体废弃物生产的新型墙材企业积极支持，在政策上给予优惠。

7、加强对资源节约综合利用宣传工作。各级、各部门在推进建设节约型社会工作中，要带头厉行节约，既要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，更要抓好全社会的节约工作。组织开展创建节约型社会示范工作，鼓励创建一批节约型政府、节约型学校、节约型企业和节约型社区，树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。努力营造资源节约综合利用的良好氛围。报纸、广播、电视和新闻网站等宣传媒体，要把转变观念，摒弃传统发展观，树立和落实科学发展观和资源节约综合利用宣传报道作为长期的任务，开设专栏，制作专题，介绍资源节约综合利用知识，宣传先进典型，对浪费资源、严重污染环境的行为和现象进行揭露和曝光。努力使资源节约综合利用成为企业和公民的自觉行动。